2020年9月，中國明確提出到2030年實現(xiàn)“碳達峰”和到2060年實現(xiàn)“碳中和”的雙碳目標，由此帶來了一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。而作為達成“雙碳目標”的重要舉措，2021年9月15日，我國正式生效《基加利修正案》(下稱《修正案》)。《修正案》是1992年達成的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》的重要補充，它在“蒙約”達成的關(guān)于淘汰消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)排放基礎(chǔ)上，進一步增加了對18種氫氟碳化物(HFCs)削減和管控的相關(guān)要求，以減緩溫室氣體排放造成的全球變暖影響，《修正案》于2016年10月達成，截至目前，其締約方已達197個。
隨著《修正案》在我國的正式生效，應(yīng)對其管控要求，我國需自2024年將HFCs的生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平(該基線是2020至2022年HFCs平均值加上HCFCs基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算)，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。
為確保實現(xiàn)《修正案》履約目標，推動ODS淘汰和HFCs削減的依法有序進行，我國先后出臺和修訂了一系列法律法規(guī)，如《大氣污染防治法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》、《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》、《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導(dǎo)意見》等等。
2021年12月28日，踩著歲末的鼓點，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部再度聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》(下稱《通知》)。《通知》表示，立足于確保實現(xiàn)《修正案》履約目標，綜合考慮我國HFCs生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀、下游HFCs消費行業(yè)需求及相關(guān)替代技術(shù)發(fā)展情況，分物質(zhì)、分批次對HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目實行管控。《通知》明確，第一批將優(yōu)先管控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項目，5種物質(zhì)包括二氟甲烷(HFC-32)、1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)、五氟乙烷(HFC-125)、1,1,1-三氟乙烷(HFC-143a)和1,1,1,3,3-五氟丙烷(HFC-245fa)。
而就通知的相關(guān)問題，近日生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司相關(guān)負責人回答了記者提問。
該負責人提到，《通知》規(guī)定，自2022年1月1日起，各地不得新建、擴建用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的上述5種HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施(不含副產(chǎn)設(shè)施)，但環(huán)境影響報告書已通過審批的除外。另外，對于已經(jīng)建成的上述5種HFCs化工生產(chǎn)設(shè)施，需要進行改建或異址建設(shè)的，不得增加原有HFCs生產(chǎn)能力或新增上述5種HFCs產(chǎn)品種類;對違反以上規(guī)定的企業(yè)，將依法予以處罰。
他提到，《通知》的相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)包括《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第六條規(guī)定：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或禁止新建、改建、擴建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別;同時還包括《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(下稱《清單》)中納入《修正案》管控的18種HFCs，以及明確的相應(yīng)履約削減時間表。
該負責人表示，《通知》的相關(guān)規(guī)定有助于推動我國氟化工行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。“借鑒過去三十年履約工作實踐經(jīng)驗，我們在開展每一類ODS正式淘汰前，均會制定相應(yīng)種類ODS的化工生產(chǎn)建設(shè)項目管控政策，以‘關(guān)門原則’嚴控增量，再按照議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。”
他特別提到，對于《清單》中其余品種的HFCs，由于目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領(lǐng)域(如生命健康、芯片制造等)消費仍處于上升期，且可能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產(chǎn)建設(shè)項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴(HCFCs)和含氟烯烴(HFOs)類替代品的生產(chǎn)過程中，可能副產(chǎn)HFCs。考慮到替代品發(fā)展，并為議定書允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)建設(shè)項目實施管控。
而對于如何落實《通知》的相關(guān)要求，該負責人表示，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)針對相應(yīng)化工生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批過程，嚴格落實《通知》有關(guān)要求。此外，他補充說明道，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目的控制，不涉及HFCs的使用領(lǐng)域，HFCs仍然可以在制冷、泡沫等領(lǐng)域使用，這也是當前淘汰HCFCs的替代技術(shù)選擇方向之一。
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